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郑州城中村改造新政策实施细则5月将出台

发布时间: 2007/4/18 被阅览数: 908 次 来源: 梁山房产网

 

     日前, 郑州市市长助理、建委主任刘本昕透露,郑州城中村改造将完善目前的相关政策,新的政策规定将更加细化。 据知情人士透露,该项新政策有望于5月份出台,对城中村改造中的利益归属、改造范围、安置标准等问题进行细化和规范,并将结合到郑州目前的发展实际及新颁布的《物权法》,补偿标准等相关参数有望进一步提高。

    据了解,郑州市有130多个城中村,目前已经有47个村列入改造计划,占城中村总数的三分之一还多,这不仅显示出郑州市政府对城中村改造的决心,也标志着郑州市的城中村改造已进入攻坚阶段。如何让政府、村民、开发商三方都满意,依然是城中村改造工作中值得探讨的一个重要问题!

    这边拆 那边建

    部分城中村仍在突击建私房!

    从长远看,拆迁对于村民是件大好事。但现实是,在阻碍拆迁改造进度的种种问题里,抢建私房现象最为突出。

    4月10日下午,记者来到位于郑州市北环附近的陈寨村。一堆堆沙石占据着马路,翻斗车、预制板等施工工具、材料随处可见。沙堆不远处是一所正在紧张施工的民房,机器轰鸣声震耳欲聋。沿着陈寨村的一条路向前走不到50米,又一所民房正在“加高”。记者在陈寨村转了不到十五分钟,就发现了三处违规建房。

    4月11日下午,记者来到金水区东韩寨。不到50米的道路两旁,就有两家在建房。两个红色的升降机铁架摆在路中间,装满水泥的小车随着铁架缓缓上升,地上一片泥泞。为了躲避随时可能从天而降的沙石,行人不得不绕道行走。“马上要拆迁,房子多了,除了可以多收房租,还可以多要补偿款。”马路边一位租户告诉记者。他说,自己在这里租房住,看着房子越加越高,很是担心地基的承受能力。

    据了解,目前郑州市部分城中村依然存在严重的抢建风。一些村民为了索取更多的补偿,把现有的房子拼命加高,大多两年前三四层的房子现在都加到了六七层,有的甚至能达到12层。

    金水区拆迁办的工作人员告诉记者,在实际拆迁过程中,村民非常清楚自己掌握着稀缺的资源――土地。他们决不肯轻易把手中唯一值钱的东西转让出去,总要想方设法在土地易主之前,不断“提升”它的价值,村民为多要补偿金大兴土木,突击建房、违规建房,就是为了给自己争取最大利益。

    如何利益最大化

    这是一个三难的问题?

    郑州土地告急的号角早在2005年伊始就已吹响。可供直接开发的土地愈来愈稀缺,于是开发商不得不将目光瞄准了面积广阔的城中村。

    而土地问题一直是阻碍城中村改造顺利推进的最大难题。按照现有的政策规定,必须是净地进郑州市土地储备中心,由郑州市政府统一挂牌出让。而城中村的特殊性就在于其土地上有密密麻麻的建筑,要将这些建筑拆除使其成为净地就需要大量的前期费用。作为政府而言,如果直接投资城中村改造,则不可避免地会造成沉重的经济负担;如果让开发商承担前期的费用,在净地进入土地储备中心之后,开发商却要承担摘不到牌的风险;而对于村民,则更希望能够通过“招拍挂”获取最大收益。如何才能实现政府、村民、开发商各方利益的最大化,这显然是一个不容易平衡的问题。

    “尽管存在很多困难,但我们一直在努力。”金水区拆迁办副主任余建勋说。他认为,必须要用科学发展观来统领全局,推动城中村改造,使城中村真正成为现代化居民社区,实现城中村与城市的融合发展。为解决这个问题,金水区采取了“捆绑式挂牌”的方法,即在市政府挂牌出让时限定一个条件,参与摘牌的开发商须是与所改造村委会就拆迁补偿安置方案达成共识的公司。这一做法既不违背有关土地政策,又合理地降低了开发商的风险,确保了改造的顺利推进。

    同时为保障村民利益,由开发商先期拿出建设村集体、村民安置房的所需资金,存入由政府、村组、公司三方监管的账户,以确保旧村居民按时回迁,杜绝出现烂尾楼。

    目前,金水区通过城中村改造,已吸引省内外投资220亿,单个改造项目的平均总投资达20亿,同时先后引进沃尔玛、家乐福和大商集团、深圳赛格等知名企业入驻。白庙村及科技市场改造后,不仅使河南科技市场的商业面积扩大了三倍,而且与其东侧的郑州“地王”项目形成呼应之势。

    改造速度在加快

    但业内也有不同声音

    4月16日,记者从郑州市城中村改造指挥部获悉,目前,郑州市已有47个城中村列入改造计划。以金水区涉及的13个城中村改造项目为例,西史赵、西关虎屯、燕庄、王庄、任砦、小铺等六个项目已开工建设,其中西史赵一期安置区已竣工,村民年底前可以入住;白庙、岗杜、十二里屯、姚砦、王马庄等正在做开工前的准备工作;杜岭等正在进行土地挂牌出让的前期准备工作。单金水区2006年以来累计拆迁建筑面积达到195万平方米,腾出土地1410亩。

    目前,郑州市城中村的拆迁改造有多种模式。如宋寨吸引外资;西关虎屯、燕庄由开发商投资改造;路寨村实行村民入股“自我改造”等。

    这种城中村改造的开发热潮,同样开始感染“外乡人”。4月15日,漯河市刑庄的80多位村民在村支书的带队下,来到郑州西史赵村参观考察。村民王翠英告诉记者,看到一个村庄改造得像公园一样,她也希望自己所在的村庄能够早日进行拆迁改造。

    但是省内一些专家对于如此大规模的城中村改造也持有不同看法。河南省社会科学院副院长刘道兴曾认为,“城中村不宜急着拆迁,如果拆迁完城中村后,政府能够给这些新市民提供同样的廉租房和低价消费品,拆迁就是非常正确的,但目前我们还做不到这样”。

    “郑州有必要出台城中村改造细则,可使没有严格按照法律程序执行、地方政府特事特办的现象不再继续下去。”河南财经学院工程管理系教授刘社谈起城中村改造曾这样说,新办法可禁止违规违法现象的出现,也可规避更多的遗留问题,“细则将使得更多的城中村进行合法开发改造,推出更多的普通商品房和限价房。”

    我们有理由相信,随着城中村改造实施细则的出台,郑州市的城中村改造将会更加有序地进行,也将不再“摸着石头过河”。

■感受城中村

    采访对象:任良 网站制作人,自由职业者

    生活村庄:聂庄

    阴暗、潮湿、混乱。这就是我所想到的形容自己居住环境的三个词。光鲜的城市建筑把这里遮挡在阴影之中,但由于其低廉的租金和相对便利的交通环境,城中村是我们这些没有体面工作的自由职业者栖息的首选。我们来到这里,怀揣着梦想与希望,在抬头便看到著名景观“一线天”的环境中耕耘着自己的未来。“来到城中村是为了离开城中村”,这样的话说得多么好,几个哥们儿经常这样自我安慰。像我这样的很多人都对城中村的环境摇头感叹,希望离开它,却又离不开。像我这样的人早早晚晚出没在城中村中。

    采访对象:段华 郑州大学北校区学生

    生活村庄:寺坡

    从来没有见过,也不知道房子是可以这样盖的:楼与楼之间几乎靠在了一起。走进巷子里,就如同进入了迷宫,这样的城中村存在着很多隐患。

    首先是安全问题。晚上走在迷宫一般的巷子中,就是喊破喉咙,也没有人来救你。

    其次是火灾隐患。看到那些密如蛛网、纵横交错的电线,心里就着急发憷。

    最后是公共卫生。遍地的各种废弃物,真的是无法适应。

    随着经济的发展,我相信这样的城中村会最终消失。

    ■记者手记

    城中村改造,是一件辛苦的事。毕竟,涉及三方利益,要实现都“满意”,不容易。而城中村改造本身,又似乎是历史发展到目前,不得不面对,不得不为之的大事。

    但不管从哪个角度来说,我们还是要承认,城中村改造是一件功在当今、利在千秋的大好事,虽然现在城中村的改造过程依然是那么步履维艰,但我们已经看到了一些成果:十几个村的改造工程已经陆续开始,更多城中村的改造工作也早已提上了日程。

    诚然,城中村的改造,或许给一些村民带来了不便,但带给更多村民的必定是更好的未来;城中村改造虽然不能使每个村民的要求得到充分的满足,却也满足了大多数村民的要求;城中村改造虽然不能照顾到全部村民的利益,却也照顾了绝大多数村民的利益。

    换句话来说,为了城市的发展和社会文明的进步,牺牲一点自己的利益又算得了什么呢?说得再自私一点,为了自己的子孙后代更好地生活,自己多付出一点又有什么呢?

    还是应该毫无疑问地为城中村改造叫好!见习记者 李雪娜

 


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